κοντά
Νομικός

Νόμιμη κάνναβη στη Γερμανία το 2023;

Περίληψη: Πιθανές απαιτήσεις για την παραγωγή, τη διανομή και το εμπόριο στη Γερμανία

Τα τρία κυβερνώντα κόμματα στη Γερμανία είχαν ήδη συμπεριλάβει το σχέδιο νομιμοποίησης της κάνναβης στη συμφωνία συνασπισμού τους του 2021. Αφού το υπουργικό συμβούλιο ενέκρινε με ψήφισμα ένα έγγραφο για τα βασικά σημεία για αυτό το θέμα, το οποίο δημοσιεύτηκε στις 26 Οκτωβρίου 2022, μια συγκεκριμένη νομοθετική πρόταση είναι αναμένονται ακόμη και όλο και περισσότερες φωνές υψώνονται για να αμφισβητήσουν τα οφέλη από την άποψη της υγείας και της αποποινικοποίησης.


Αυτό το άρθρο εστιάζει στις απαιτήσεις που έχουν ήδη προσδιοριστεί στο έγγραφο για την παραγωγή, διανομή και εμπορία (σύντομα;) νομιμοποιημένης κάνναβης, καθώς και στα εναπομείναντα εμπόδια που πρέπει να ξεπεραστούν για τη νομιμοποίηση των προϊόντων κάνναβης.

Το έγγραφο βασικών σημείων νομιμοποίησης προϊόντων κάνναβης

Το προαναφερθέν έγγραφο δεν αποτελεί ακόμη νομοθετική πρόταση που θα μπορούσε να τεθεί προς ψήφιση στη Βουλή. Ωστόσο, μπορεί να υποτεθεί ότι τα βασικά σημεία που παρουσιάζονται θα μπορούσαν επίσης να βρεθούν σε μια μελλοντική νομοθετική πρόταση. Το γεγονός ότι λίγο νωρίτερα είχε κυκλοφορήσει μια άλλη έκδοση του εγγράφου, η οποία παρείχε αυστηρότερες κατευθυντήριες γραμμές σε ορισμένους τομείς (για παράδειγμα, τη συγκέντρωση THC και τις προς κατοχή ποσότητες), καθιστά σαφές ότι τα σχέδια εξακολουθούν να υπόκεινται σε συνεχείς αλλαγές.

 Μόνο ορισμένες μορφές κάνναβης θα επιτρέπονται

Πρώτα από όλα, θα δούμε ποια είναι τα προϊόντα κάνναβης που, σύμφωνα με το έγγραφο, θα υπαχθούν ουσιαστικά στα σχέδια νομιμοποίησης. Υπάρχουν σχέδια να επιτραπούν μόνο ορισμένες μορφές κάνναβης για κατανάλωση. Συγκεκριμένα, τα συνθετικά παραγόμενα κανναβινοειδή δεν θα επιτρέπονται. 

Τα προϊόντα που προορίζονται για κάπνισμα, εισπνοή, χορήγηση από τη μύτη ή από το στόμα με τη μορφή καψουλών, σπρέι και σταγόνων θα εγκρίνονται ως δοσολογικές μορφές. Μια επέκταση στα λεγόμενα «φαγώσιμα», τα οποία είναι μη εδώδιμα προϊόντα που προσφέρονται για από του στόματος κατανάλωση, θα πρέπει να θεωρείται ως μέρος μιας αξιολόγησης. 

Το έγγραφο αναφέρει ότι θα καθοριστούν περαιτέρω προδιαγραφές για την κάνναβη που προορίζεται για ανθρώπινη κατανάλωση για να διασφαλιστεί η ποιότητα και η καθαρότητα. Ωστόσο, το έγγραφο δεν προσδιορίζει λεπτομερώς αυτές τις απαιτήσεις. Συγκεκριμένα, η δημοσιευμένη έκδοση του εγγράφου δεν περιέχει σαφή ορισμό της μέγιστης περιεκτικότητας σε THC. Ωστόσο, τα επίπεδα THC θα πρέπει να δηλωθούν και θα υπάρχουν προδιαγραφές για τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα, τις μυκοτοξίνες και τους μικροοργανισμούς (π.χ. καθορισμός ανώτατων ορίων). Δεν θα επιτρέπονται μείγματα με καπνό και νικοτίνη καθώς και η προσθήκη αρτυμάτων.

Περιορισμοί στην πώληση και διανομή σε καταστήματα εγκεκριμένα και ελεγχόμενα από τις αρχές

Το ελάχιστο όριο ηλικίας για την πώληση και την αγορά κάνναβης θα οριστεί στα 18. Λόγω του αυξημένου κινδύνου εγκεφαλικής βλάβης που σχετίζεται με την κάνναβη στην εφηβεία, εξετάζεται το ενδεχόμενο να τεθεί ανώτατο όριο στην περιεκτικότητα σε THC για την παροχή κάνναβης σε ενήλικες ηλικίας έως 21 ετών. Επιπλέον, μια επίδραση ελέγχου στην περιεκτικότητα σε THC θα πρέπει να επιτυγχάνεται με μια γραμμική φορολογία με βάση την περιεκτικότητα σε THC.

Μόνο μια μέγιστη ποσότητα αγοράς ανά άτομο που αντιστοιχεί στη μέγιστη επιτρεπόμενη ποσότητα προσωπικής κατοχής (μεταξύ 20 και 30 γραμμαρίων) μπορεί να πωληθεί ανά αγορά και δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί πώληση για τρίτους.

Θα επιτρέπεται η ελεγχόμενη διανομή κάνναβης για κατανάλωση σε καταστήματα που έχουν άδεια και ελέγχονται από τις αρχές, ενώ εξετάζεται και η διανομή μέσω φαρμακείων.

Τα καταστήματα θα πρέπει να επικεντρωθούν αποκλειστικά στην πώληση και την παροχή συμβουλών για την κατανάλωση κάνναβης. Δεν θα υπάρξει συνδυασμός με την πώληση άλλων διεγερτικών όπως ο καπνός και το αλκοόλ.

Οι υπεύθυνοι των καταστημάτων και το προσωπικό πωλήσεων θα πρέπει να παρέχουν αποδεικτικά στοιχεία για τη συγκεκριμένη τεχνογνωσία και τις δεξιότητές τους στις συμβουλές και την πρόληψη. Επιπλέον, για κάθε κατάστημα πρέπει να οριστεί υπεύθυνος επικοινωνίας για την προστασία των ανηλίκων. Για κάθε αγορά πρέπει να προσφέρεται συνάντηση διαβούλευσης.

Τα καταστήματα θα πρέπει να τηρούν τις ελάχιστες απαραίτητες αποστάσεις από σχολεία, ιδρύματα για παιδιά και νέους. Επιπλέον, πρέπει να τηρηθεί ένα όριο στην πυκνότητα των καταστημάτων, λαμβάνοντας υπόψη την πυκνότητα του πληθυσμού.

να διαβασω :  Ταϊλάνδη: ο νόμος θα επιτρέψει την έρευνα για ιατρική χρήση

Η πρόσβαση στα καταστήματα θα επιτρέπεται μόνο σε ενήλικες. Σίγουρα θα πρέπει να γίνει συστηματικός έλεγχος της ηλικίας στην είσοδο των καταστημάτων (ή στα φαρμακεία πριν την πώληση).

Το ερώτημα εάν τα καταστήματα που προσφέρουν τη δυνατότητα επιτόπιας κατανάλωσης θα πρέπει επίσης να εγκρίνονται είναι ακόμη υπό εξέταση. Ομοίως, το ερώτημα εάν και σε ποιο βαθμό θα πρέπει να επιτρέπονται οι ηλεκτρονικές πωλήσεις ή οι πωλήσεις μέσω ταχυδρομείου σε ιδιώτες απαιτεί περαιτέρω εξέταση.

Γενική απαγόρευση διαφήμισης

Επιπλέον, τα σχέδια νομιμοποίησης στο έγγραφο περιλαμβάνουν μια γενική απαγόρευση της διαφήμισης κάνναβης για ανθρώπινη κατανάλωση, η οποία θα ισχύει και για τον σχεδιασμό των συσκευασιών. Συνεπώς, η κάνναβη που προορίζεται για ανθρώπινη κατανάλωση θα πωλείται μόνο σε απλή εξωτερική συσκευασία, χωρίς κανένα διαφημιστικό κίνητρο. 
Θα απαγορεύεται η διαφήμιση προτάσεων αγοράς από καταστήματα στην εξωτερική παρουσίαση ή στο διαδίκτυο. Θα επιτρέπονται μόνο τεκμηριωμένες πληροφορίες, για παράδειγμα για τον τόπο πώλησης.

Αυστηρές απαιτήσεις για τη συσκευασία και τα φυλλάδια

Όσον αφορά τη συσκευασία, η κάνναβη θα μπορεί να πωλείται μόνο σε αδιάβροχα δοχεία και σε απλή συσκευασία.

Οι ακόλουθες υποχρεωτικές πληροφορίες πρέπει να αναγράφονται στη συσκευασία:

  • παραγωγός/καλλιεργητής και χώρα καλλιέργειας βάρος ημερομηνία συγκομιδής τύπος ελάχιστης διάρκειας ζωής συγκέντρωση THC και CBD
  • προειδοποιήσεις σχετικά με το όριο ηλικίας, τη μη κατανάλωση αλκοόλ κατά τη διάρκεια της εγκυμοσύνης και τη μη κατανάλωση αλκοόλ σε σχέση με (επικείμενη) οδήγηση ή χειρισμό μηχανών
  • Κωδικός QR για πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τη χρήση κάνναβης

Τα προϊόντα κάνναβης θα πρέπει να συνοδεύονται από εκπαιδευτικές πληροφορίες σχετικά με την κάνναβη, τη χρήση χαμηλού κινδύνου και τους κινδύνους της χρήσης, καθώς και πληροφορίες σχετικά με υπηρεσίες συμβουλευτικής και θεραπείας.
Παραγωγή και διανομή υπό αυστηρή κρατική εποπτεία μέσω αδειοδότησης και ελέγχου

Το Σύστημα Αδειοδότησης και Παρακολούθησης

Η παραγωγή και διανομή προϊόντων κάνναβης θα υπόκειται σε αυστηρή κρατική εποπτεία μέσω αδειοδότησης και ελέγχου σε όλα τα επίπεδα. Σύμφωνα με το έγγραφο, ολόκληρη η αλυσίδα εφοδιασμού και εμπορίου (καλλιέργεια, μεταποίηση, μεταφορά, χονδρική, λιανική) πρέπει να υπόκειται σε σύστημα ελέγχου (track and trace) το οποίο περιλαμβάνει την τεκμηρίωση των διαφορετικών σταδίων της αλυσίδας.

Η καλλιέργεια, η επεξεργασία, η αποθήκευση, η μεταφορά και η πώληση κάνναβης για ανθρώπινη κατανάλωση θα επιτρέπεται μόνο εάν ο κάτοχος της άδειας έχει λάβει άδεια από ομοσπονδιακές ή περιφερειακές αρχές για την άσκηση αυτής της δραστηριότητας. Θα είναι δυνατή η χορήγηση άδειας για κάθε στοιχείο της εφοδιαστικής αλυσίδας ξεχωριστά. Η χορήγηση άδειας θα υπόκειται σε royalty και θα τεθεί όριο ποσότητας. Η διάρκεια της άδειας θα είναι χρονικά περιορισμένη και μπορεί να παραταθεί πολλές φορές κατόπιν αιτήματος.

Οι αρχές ή τα εξουσιοδοτημένα ιδρύματα θα έχουν το δικαίωμα να επιθεωρούν όλα τα μέρη της αλυσίδας εφοδιασμού για να διασφαλίσουν ότι πληρούν τις απαιτήσεις τους. Οι παραβάσεις θα συνιστούν διοικητικό παράπτωμα και θα τιμωρούνται με πρόστιμο. Η επανειλημμένη παραβίαση των κανονισμών μπορεί να οδηγήσει σε ποινική δίωξη και η άδεια μπορεί να ανακληθεί.

Απαιτήσεις αδειοδότησης

Οι κάτοχοι άδειας μπορεί να είναι φυσικά ή νομικά πρόσωπα. Οφείλουν να παρέχουν στις αρχές μια επισκόπηση όλων των πτυχών της επιχείρησής τους που σχετίζονται με την κάνναβη για ανθρώπινη κατανάλωση. Ειδικότερα, πρέπει να πληρούν τις ακόλουθες προϋποθέσεις για την απόκτηση άδειας:

  • απόδειξη της απαιτούμενης αξιοπιστίας
  • απόδειξη της αξιοπιστίας που απαιτείται από τα άτομα που έχουν πρόσβαση σε φυτά κάνναβης ή προϊόντα που προέρχονται από αυτά
  • αποδεικτικά στοιχεία της απαιτούμενης εμπειρογνωμοσύνης του κατόχου της άδειας ή του ατόμου που είναι υπεύθυνο για τη λειτουργία της επιχείρησης
  • απόδειξη εγγραφής του πραγματικού δικαιούχου σε μητρώο επιχειρήσεων της ΕΕ
  • απόδειξη επαρκούς χρηματοοικονομικής φερεγγυότητας όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της αιτούμενης άδειας
  • την ανάπτυξη μιας έννοιας προστασίας από κλοπή και απάτη.

Γίνονται εργασίες για συγκεκριμένες απαιτήσεις για την καλλιέργεια

Τέλος, το έγγραφο αναφέρει ότι τα κατάλληλα κριτήρια για την παραγωγή εξακολουθούν να αναπτύσσονται. Είναι σημαντικό η μέθοδος καλλιέργειας να διασφαλίζει επαρκή ποιότητα.

Εμπόδια προς υπέρβαση στο νομικό πλαίσιο

Σύμφωνα με το έγγραφο, η τρέχουσα εκτίμηση είναι ότι το διεθνές εμπόριο κάνναβης για σκοπούς κατανάλωσης πιθανότατα δεν ευθυγραμμίζεται με τα υπάρχοντα διεθνή πλαίσια. Σύμφωνα με τους όρους του διεθνούς πλαισίου, μόνο το διεθνές εμπόριο για ιατρικούς ή επιστημονικούς σκοπούς είναι δυνατό και μόνο υπό αυστηρούς όρους.

 Επιπλέον, υπάρχουν και άλλα νομικά εμπόδια που καθιστούν αμφίβολο εάν η γερμανική κυβέρνηση θα είναι σε θέση να πραγματοποιήσει τα σχέδιά της νομιμοποίησης, όπως περιγράφεται στο έγγραφο. Ορισμένοι ειδικοί θεωρούν ότι τα σχέδια αυτά δεν συμβιβάζονται με το διεθνές και ευρωπαϊκό δίκαιο.

να διαβασω :  Οι κλινικές κλεισίματος αυξάνουν το έγκλημα

Το διεθνές πλαίσιο

Όσον αφορά το διεθνές δίκαιο, οι ακόλουθες συμβάσεις θα πρέπει να ληφθούν υπόψη ιδίως για το διεθνές σύστημα ελέγχου σχετικά με τη χρήση ναρκωτικών:

  • η ενιαία σύμβαση του 1961 για τα ναρκωτικά
  • Σύμβαση για τις ψυχοτρόπες ουσίες του 1971
  • Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά της παράνομης διακίνησης ναρκωτικών και ψυχοτρόπων ουσιών του 1988

Αυτές οι συμβάσεις δεν προβλέπουν εθνικούς κανονισμούς για μη ιατρικούς λόγους. Ακόμη και αν η παραγωγή, το εμπόριο και η διανομή ελέγχονταν πλήρως από το κράτος, η Γερμανία θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι παραβιάζει τις συμφωνίες. Από την άλλη πλευρά, ορισμένοι εμπειρογνώμονες ζητούν μια περιοριστική ερμηνεία των συμβάσεων όσον αφορά την κάνναβη, επειδή οι συμβάσεις δεν θα κάνουν επαρκή διάκριση μεταξύ «μαλακών» και «σκληρών» ναρκωτικών. Οι εκθέσεις εμπειρογνωμόνων της επιστημονικής υπηρεσίας της γερμανικής Bundestag αναφέρουν επίσης αυτά τα εμπόδια σε σχέση με το διεθνές δίκαιο και αναφέρουν άλλα που υπάρχουν από την άποψη του ευρωπαϊκού δικαίου. Αυτές οι εκθέσεις δεν ανατέθηκαν από την κυβέρνηση, αλλά από την αντιπολίτευση. Σε όλες τις εκθέσεις εμπειρογνωμόνων, ωστόσο, οι δικηγόροι της Bundestag αποφεύγουν να αξιολογήσουν εάν ο κυβερνητικός συνασπισμός μπορεί να επιτύχει να διασφαλίσει τη συμβατότητα με το διεθνές δίκαιο στη νομοθετική διαδικασία. Απλώς τεκμηριώνουν τα νομικά εμπόδια που μπορεί να χρειαστεί να ξεπεράσει η κυβέρνηση.

Το ευρωπαϊκό πλαίσιο

Όσον αφορά το ευρωπαϊκό δίκαιο, υπάρχουν ανησυχίες, κυρίως επειδή η Γερμανία δεσμεύεται από (δύο) υφιστάμενες ευρωπαϊκές συνθήκες που θα μπορούσαν να εμποδίσουν τη νομιμοποίηση:

  • Πρώτον, η απόφαση πλαίσιο της ΕΕ του 2004: Σύμφωνα με αυτήν την απόφαση, κάθε κράτος μέλος της ΕΕ πρέπει να ποινικοποιεί την παραγωγή, την προμήθεια και την πώληση ναρκωτικών. Ισχύει για όλα τα ναρκωτικά που αναφέρονται στη Σύμβαση του 1971 για τις Ψυχοτρόπες Ουσίες, συμπεριλαμβανομένης της κάνναβης. Η απόφαση-πλαίσιο απαιτεί επίσης από κάθε κράτος μέλος να επιβάλλει κυρώσεις για τις παραβιάσεις με «αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές ποινικές κυρώσεις. »
  • Δεύτερον, το Πρωτόκολλο Σένγκεν: Σύμφωνα με αυτό το πρωτόκολλο, οι υπογράφοντες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Γερμανίας, έχουν δεσμευτεί να «αποτρέψουν την παράνομη εξαγωγή ναρκωτικών ουσιών κάθε είδους, συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων κάνναβης, καθώς και την πώλησή τους, την απόκτηση και τη διανομή τους, μέσω διοικητικών και ποινικά μέσα. »

Επιπλέον, οι ειδικοί συμφωνούν ότι η προσέγγιση που επιλέχθηκε στην Ολλανδία δεν αποτελεί πρότυπο για σχέδια νομιμοποίησης στη Γερμανία. Εκεί, εξακολουθεί να ισχύει ο «νόμος για το όπιο», ο οποίος καθιστά την καλλιέργεια, την πώληση και την κατοχή κάνναβης αξιόποινο αδίκημα. Ωστόσο, η κατοχή και η πώληση μικρότερων ποσοτήτων «αποποινικοποιούνται de facto». Σε κάθε περίπτωση, η αστυνομία κατάσχει το ναρκωτικό, ακόμα κι αν είναι εντός ορίων ανοχής. Η πώληση κάνναβης είναι «τυπικά παράνομη» αλλά δεν διώκεται εντός των ορίων της ανοχής. Η καλλιέργεια και η απόκτηση μεγαλύτερων ποσοτήτων κάνναβης παραμένει απολύτως τιμωρούμενη. Από την άλλη, σύμφωνα με τα γερμανικά σχέδια, αυτές οι πτυχές θα απαλλάσσονταν από κάθε ποινική ευθύνη και θα νομιμοποιούνταν επίσημα.

Συμπέρασμα και επόμενα βήματα

Όπως φαίνεται, τα τρέχοντα σχέδια για τη νομιμοποίηση της κάνναβης εν μέρει περιέχουν ήδη λεπτομερή κριτήρια, για παράδειγμα σχετικά με τις απαιτήσεις για ενδείξεις στη συσκευασία και στα ένθετα συσκευασίας.

Ωστόσο, είναι επίσης σαφές ότι δεν έχει βρεθεί ακόμη συναίνεση για τα χαρακτηριστικά των ίδιων των προϊόντων κάνναβης και επομένως δεν είναι δυνατή η λεπτομερής προδιαγραφή, για παράδειγμα για την καλλιέργεια.

Αν και το έγγραφο θα πρέπει να θεωρηθεί ως ένα σημαντικό βήμα προς την ανάπτυξη της νομιμοποίησης της κάνναβης, δεν αναμένεται ακόμη ότι στη διαδικασία θα εισαχθεί νομοθετική πρόταση στο Κοινοβούλιο. Ο Γερμανός ομοσπονδιακός υπουργός Υγείας Καρλ Λάουτερμπαχ φαίνεται πως θέλει να ζητήσει επίσημη διαδικασία κοινοποίησης νομοθετικής πρότασης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Τον Δεκέμβριο του 2022 ενημέρωσε για το πώς θα προχωρήσουμε: «Θέλουμε ασφάλεια δικαίου. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο θα θέλαμε η νομοθετική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να κοινοποιηθεί μόλις είναι διαθέσιμη. Τα βασικά σημεία δεν μπορούν να κοινοποιηθούν, μόνο μια νομοθετική πρόταση. Επιπλέον, το Υπουργείο Υγείας του Lauterbach ανέθεσε μια έκθεση εμπειρογνωμόνων που εξετάζει τις συνέπειες της ελεγχόμενης διανομής κάνναβης σε ενήλικες. Ο στόχος είναι προφανώς να πειστεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι ο σχεδιαζόμενος νόμος θα περιορίσει την κατανάλωση κάνναβης, θα μειώσει τη μαύρη αγορά και θα βελτιώσει την προστασία των παιδιών και των νέων.

Σύμφωνα με τον κ. Lauterbach, η λήψη της γνώμης των ειδικών δεν θα πρέπει να οδηγήσει σε καθυστέρηση. Αναμένεται ακόμη ότι η νομοθετική πρόταση θα οριστικοποιηθεί το πρώτο τρίμηνο του 2023 και στη συνέχεια θα υποβληθεί στην Επιτροπή για κοινοποίηση. Σε περίπτωση θετικής αντίδρασης από τις Βρυξέλλες, προβλέπεται η υποβολή της νομοθετικής πρότασης στο κοινοβούλιο προς ψήφιση το δεύτερο εξάμηνο του 2023.

Γραμμένο από Christiane Alpers και Lasse Heber.

Blog-κάνναβη
ετικέτες: Γερμανίανομικόςνόμος
weedmaster

Ο συγγραφέας weedmaster

Διαχειριστής πολυμέσων και διαχειριστής επικοινωνιών που ειδικεύεται στη νόμιμη κάνναβη Ξέρετε τι λένε; η γνώση είναι δύναμη. Κατανοήστε την επιστήμη πίσω από την ιατρική κάνναβης, παραμένοντας ενημερωμένοι με τις τελευταίες έρευνες, θεραπείες και προϊόντα σχετικά με την υγεία Μείνετε ενημερωμένοι με τα τελευταία νέα και ιδέες για νομιμοποίηση, νόμους, πολιτικά κινήματα. Ανακαλύψτε συμβουλές, κόλπα και οδηγούς από τους πιο έμπειρους καλλιεργητές στον πλανήτη, συμπεριλαμβανομένης της τελευταίας έρευνας και ευρημάτων από την επιστημονική κοινότητα σχετικά με τις ιατρικές ιδιότητες της κάνναβης.